2024年3月1日，這一天有可能成為俄羅斯電子煙法規(guī)監(jiān)管和市場走向的一個重要分水嶺。這一天，原來的煙油自愿性標(biāo)準(zhǔn)GOST R 58109-2018修訂版將成為強制性標(biāo)準(zhǔn)開始實施；這一天，原計劃在2023年9月1日生效的添加劑禁令，法案內(nèi)容是修改？生效？還是擱置？屆時將做出決定；這一天，許可證制度將強制實施，要求所有煙草產(chǎn)品原材料生產(chǎn)及進(jìn)出口，產(chǎn)品生產(chǎn)及進(jìn)出口均持有許可證。

即將成為過去的2023年，俄羅斯電子煙監(jiān)管經(jīng)歷了什么，市場風(fēng)向又發(fā)生了哪些變化？現(xiàn)階段，企業(yè)需要做哪些合規(guī)準(zhǔn)備，來順應(yīng)俄羅斯市場的規(guī)范化要求？面向未來，俄羅斯電子煙監(jiān)管及市場前景究竟如何？本文將就這些問題進(jìn)行探討。

2023年俄羅斯電子煙監(jiān)管經(jīng)歷了什么，

市場風(fēng)向和執(zhí)法又有哪些變化？

回顧2023年，是全球電子煙監(jiān)管全面強化的一年，而俄羅斯市場尤其如此，立法進(jìn)展迅速，執(zhí)法雷厲風(fēng)行。

2023年最重要的三次立法內(nèi)容如下

B, 2023年4月1日，電子煙誠實標(biāo)簽制度生效 (2023年12月1日起，已禁止流通任何無標(biāo)簽的含尼古丁煙油及設(shè)備)。

C, 2023年4月11日，《含添加劑禁令等個別法律修訂案》一日通過三讀，5月正式生效，分階段落地實施：

2023年6月1日起，以下內(nèi)容生效：

• 禁止自動售貨機及線上銷售；

• 禁止線下零售店公開陳列及展示；

• 廣告限制。

2023年9月1日起，以下內(nèi)容生效：

• 最低零售價格要求；

• 強制許可證制度（將于2024年3月1日起成為強制要求）；

• 添加劑禁令原定生效（現(xiàn)擱置，預(yù)計推遲到2024年3月1日決定）。

市場反應(yīng)

市場隨后對監(jiān)管陸續(xù)落地作出反應(yīng)。根據(jù)中國海關(guān)總署貿(mào)易數(shù)據(jù)，2023年10月中國出口到俄羅斯的電子煙數(shù)據(jù)出口額約為2898萬美元，環(huán)比下降12.98%，同比下降30.57%。從出口額的下降，我們可以看到由于監(jiān)管的持續(xù)落地，市場出現(xiàn)了較為明顯的觀望。俄羅斯工業(yè)部估計，2022年非法電子煙產(chǎn)品所占市場份額達(dá)80%以上，大量灰關(guān)渠道進(jìn)入市場的產(chǎn)品，令總體市場規(guī)模難以估算。今年誠實標(biāo)簽及線上禁售等政策落地后，合規(guī)產(chǎn)品占比越來越大，許多客戶反饋目前走灰關(guān)越來越難了。

政府執(zhí)法

同時，政府持續(xù)加強執(zhí)法，保障監(jiān)管落地。九月，總檢察長辦公室封鎖了 180 多個在線出售電子煙的網(wǎng)站；此外，誠實標(biāo)簽強制實施后，政府持續(xù)加大對走私的打擊力度，聯(lián)邦海關(guān)總署（FCS）支持將煙油添加到具有戰(zhàn)略意義的商品清單中的倡議，添加后走私煙油將被判處三至七年徒刑；另有媒體報道，聯(lián)邦稅務(wù)局（FTS）正加強對電子煙和電子煙油制造商的檢查，密切關(guān)注購買尼古丁等原材料的數(shù)量與申報的成品產(chǎn)量差異很大的企業(yè)，將嚴(yán)肅查處。因此，俄羅斯市場，未來走合規(guī)渠道必將成為主流。

現(xiàn)階段，企業(yè)需要做哪些合規(guī)準(zhǔn)備 

來順應(yīng)俄羅斯市場的規(guī)范化要求？

目前俄羅斯市場主要需滿足以下合規(guī)要求

• EAC認(rèn)證：由海關(guān)聯(lián)盟認(rèn)證機構(gòu)簽發(fā)的產(chǎn)品符合海關(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)的合格證書；

• 煙油滿足GOST R 58109-2018標(biāo)準(zhǔn)要求；按2020年7月31日《煙草法》規(guī)定，尼古丁濃度不得超過20mg/mL；

• 合規(guī)納稅，給產(chǎn)品貼上誠實標(biāo)簽；

• 廣告及銷售渠道符合《含添加劑禁令等個別法律修訂案》的規(guī)定；

• 標(biāo)簽及包裝符合GOST R 58109-2018標(biāo)準(zhǔn)要求；

• 選擇2024年3月1日前可獲得進(jìn)口許可證的俄羅斯合作伙伴。

總體而言，俄羅斯電子煙監(jiān)管方向與俄羅斯當(dāng)下國家形勢密切相關(guān)。俄烏戰(zhàn)爭自2022年初爆發(fā)以來依然沒有結(jié)束，俄羅斯當(dāng)局監(jiān)管電子煙的態(tài)度從開始的試圖禁止，轉(zhuǎn)變?yōu)槔讌栵L(fēng)行立法監(jiān)管，同時增加電子煙稅以支撐國家財政收入。

經(jīng)過2023年一年俄政府立場堅定的立法及法規(guī)迅速落地，俄羅斯的電子煙監(jiān)管與中國國內(nèi)監(jiān)管十分接近，生產(chǎn)及進(jìn)出口要持牌，線上銷售被禁，口味禁令可能落地，消費稅改革落地~~等等；同時，政府顯著加大執(zhí)法力度，誠實標(biāo)簽制度落地實施，使得像之前一樣走灰關(guān)成為不可能。這一切讓當(dāng)?shù)厍郎毯徒?jīng)銷商持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，近幾個月往俄羅斯的出貨量持續(xù)下跌充分說明了這一點。

另外，因新稅法實施，取消了煙具消費稅，僅針對煙油收稅且將逐年遞增，這必將增加合規(guī)含油產(chǎn)品成本。這也可能導(dǎo)致市場風(fēng)向轉(zhuǎn)變，從一次性產(chǎn)品為主切換到?jīng)]有消費稅的開放式產(chǎn)品，本地注油是否可能成為受歡迎的新選項？

答案仍有待我們在2024年的持續(xù)觀察，但有一點是確定的：俄羅斯市場的未來，合規(guī)產(chǎn)品必將成為主流；除了產(chǎn)品過硬正確把握市場風(fēng)向，企業(yè)如何應(yīng)對監(jiān)管成為日趨激烈的市場競爭中最重要的變量，誰能提前布局處理好產(chǎn)品合規(guī)，也必將在俄羅斯市場占得先機。

參考鏈接

https://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319565/

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https://iz.ru/1613093/2023-11-30/fts-podder

https://www.retail.ru/news/nalogovaya-sluzhba-usilila-proverki-proizvodit