安監(jiān)總廳應急〔2016〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神，加強安全生產應急管理(以下簡稱應急管理)執(zhí)法檢查工作，依據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產執(zhí)法檢查框架，堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應急組織機構、健全應急制度機制、落實應急保障條件、優(yōu)化應急資源配置，確保應急管理各項法律法規(guī)落地生根。

二、應急管理執(zhí)法檢查基本要素

(一)執(zhí)法檢查對象和主要內容。應急管理執(zhí)法檢查對象是各類生產經營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的)、儲存企業(yè)，使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。內容主要包括企業(yè)應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執(zhí)行應急預案管理規(guī)定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等七個方面情況。應急管理執(zhí)法檢查包括對企業(yè)應急管理工作的日常監(jiān)督檢查活動和查處企業(yè)應急管理非法違法行為。

(二)執(zhí)法檢查實施主體。應急管理執(zhí)法檢查工作的實施主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構。已有專門執(zhí)法機構的，原則上交由專門執(zhí)法機構執(zhí)行。

(三)執(zhí)法檢查方式。應急管理執(zhí)法檢查，是指各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構按照安全生產年度監(jiān)督檢查工作計劃，對生產經營單位及其工作人員是否遵守應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定進行監(jiān)督檢查，必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。執(zhí)法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。

三、應急管理執(zhí)法檢查組織實施要求

(一)建立健全年度應急管理執(zhí)法檢查工作計劃。將應急管理執(zhí)法檢查內容編入安全生產年度監(jiān)督檢查工作計劃，根據(jù)工作計劃編制應急管理現(xiàn)場檢查方案，落實分級分類執(zhí)法檢查的要求，按照轄區(qū)內企業(yè)的數(shù)量、分布、危險源狀況等，明確執(zhí)法檢查覆蓋區(qū)域，靈活運用執(zhí)法檢查方式，適當加大對重點監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，消除對企業(yè)應急管理工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。

(二)推行表格化應急管理執(zhí)法檢查。參照應急管理執(zhí)法檢查清單(見附件)，結合生產經營單位實際，確定檢查項目和檢查內容，通過現(xiàn)場檢查、調閱有關資料，向相關單位和人員了解情況等方式，逐項檢查、逐項記錄情況。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要當場告知被檢查單位，并明確整改要求和復查期限。

(三)規(guī)范應急管理執(zhí)法行政處罰過程。嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改)的要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<安全生產行政執(zhí)法文書(式樣)>的通知》(安監(jiān)總政法〔2010〕112號)要求，正確選擇使用和規(guī)范制作執(zhí)法文書。證據(jù)形式和取得方式要符合《行政處罰法》《行政訴訟法》和有關司法解釋規(guī)定，未經調查取證或者證據(jù)不足的，不得采取不利于當事人的執(zhí)法措施。要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，嚴禁以罰代管、以罰代整改，當事人對自由裁量結果有疑義的，應當予以解釋說明。依法作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權利等事項。

(四)注重應急管理執(zhí)法檢查實效。減少執(zhí)法檢查層級，推進執(zhí)法檢查重心下移。提高執(zhí)法檢查信息化水平，加快將應急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產執(zhí)法信息系統(tǒng)。加強基層執(zhí)法檢查裝備建設，開發(fā)配備智能執(zhí)法檢查終端，逐步實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息、流程、活動、卷宗網上留痕。強化執(zhí)法檢查結果統(tǒng)計分析工作，定期進行量化對比，注重態(tài)勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，切實提高應急管理執(zhí)法檢查效能。

四、應急管理執(zhí)法檢查保障措施

(一)進一步提高對應急管理執(zhí)法檢查工作的認識。應急管理執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構依法履行應急管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責的一種方式。應急管理執(zhí)法檢查作為安全生產執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應對事故災難、減少人員財產損失，確保應急救援到位的必要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步提高認識、明晰思路，有效運用執(zhí)法檢查手段，推動企業(yè)不斷提高應急管理工作水平。

(二)加強應急管理執(zhí)法檢查組織領導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強應急管理執(zhí)法檢查工作作為全面履行應急管理工作職能的一項重要任務，建立主要領導全面負責的應急管理執(zhí)法檢查責任制，明確職責分工，強化制度建設，積極探索有利于推動基層執(zhí)法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理執(zhí)法檢查工作順利開展。

(三)落實應急管理執(zhí)法檢查工作監(jiān)督。要通過評議考核、案卷評查等途徑強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。對有關部門和執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當履行職責的行為，應當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴肅追究相關部門和人員的責任。要進一步建立健全執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，自覺接受社會監(jiān)督;適時邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強應急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。

(四)強化應急管理執(zhí)法檢查隊伍建設。選配與應急管理執(zhí)法檢查工作要求相適應的專業(yè)人員，充實基層執(zhí)法檢查力量，嚴禁無安全生產執(zhí)法資格的人員從事應急管理執(zhí)法檢查工作。加強應急管理執(zhí)法檢查能力培訓，建立執(zhí)法檢查人員培訓考核制度，全面提高執(zhí)法檢查隊伍的專業(yè)技能和履職能力。

附件：安全生產應急管理執(zhí)法檢查清單

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年7月22日