來自質(zhì)檢總局網(wǎng)站信息，集中查驗?zāi)Ｊ降拈_展，使入境貨物檢驗檢疫工作日趨規(guī)范化、專業(yè)化、集約化，但現(xiàn)行的空運入境貨物衛(wèi)生檢疫或包裝檢疫模式也存在一些不足。如：  

檢疫前有疫情擴(kuò)散風(fēng)險。目前，空運入境貨物途經(jīng)機坪、貨站、駁運車輛、海關(guān)監(jiān)管倉庫等地多次調(diào)撥轉(zhuǎn)運后，檢驗檢疫部門方能對其實施入境檢疫，這種模式可能導(dǎo)致某些檢疫風(fēng)險不能被及時發(fā)現(xiàn)。  

檢疫前環(huán)節(jié)耗時較長。對依法需實施衛(wèi)生處理或需對其包裝物、鋪墊材料實施動植物檢疫查驗的貨物來說，從報檢、單證流轉(zhuǎn)、查驗部門理單、分派任務(wù)到實施檢疫、放行，整個流程一般需2個工作日，而每批貨物實際檢疫的時間一般不超過20分鐘。  

檢疫對象存在盲區(qū)。因航空運輸?shù)奶厥庑?，空運貨物往往被放入航空集裝器中或被集中疊放在托板上；航班落地后，除機坪直轉(zhuǎn)的貨物外，入境貨物均進(jìn)入貨站，由貨站操作人員將貨物從航空集裝器中取出或從托板上拆離下來，再分撥到各監(jiān)管倉庫。這些航空集裝器或托板作為貨物的裝載設(shè)施周轉(zhuǎn)于全球不同的口岸，有利于病媒昆蟲的傳入或傳播。但目前，檢驗檢疫機構(gòu)一般情況下不對航空集裝器、托板等裝載設(shè)施實施入境檢疫。此外，根據(jù)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)貨物管理辦法規(guī)定，除動物廢料、廢塑料、廢運輸工具等，其他進(jìn)出口貨物均可辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。而對實施轉(zhuǎn)關(guān)的入境貨物，尤其是一些僅做衛(wèi)生處理或包裝檢疫的入境貨物，可能存在目的地和檢驗檢疫部門因無相關(guān)信息而無法對其實施入境檢疫的情況，存在檢疫盲區(qū)。  

為進(jìn)一步完善集中查驗?zāi)Ｊ?，拓寬集中查驗?nèi)涵，上海機場檢驗檢疫局（以下簡稱“機場局”）在上海局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，經(jīng)調(diào)研，提出了開展“報檢前檢疫”工作的設(shè)想：即貨物在入境的第一時間、第一環(huán)節(jié)[即在貨站拆箱（板）環(huán)節(jié)，此時貨主或其代理人尚未向檢驗檢疫機構(gòu)申報]，檢驗檢疫就對其（包括國際、國內(nèi)中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)關(guān)在內(nèi)的所有入境貨物）實施入境衛(wèi)生檢疫查驗（但不涉及特殊物品等產(chǎn)品本身的衛(wèi)生檢疫內(nèi)容）及其裝載設(shè)施[例如航空集裝器（箱）、壓艙板、墊板等]、包裝物及鋪墊材料的動植物檢疫查驗。  

如貨物來自疫區(qū)、或已被檢疫傳染病污染的、攜帶病媒昆蟲的、攜帶禁止進(jìn)境物的，有木質(zhì)包裝且木包裝無IPPC標(biāo)識或有病變的、有放射性指標(biāo)超標(biāo)等情況的，檢驗檢疫查驗人員就在貨站現(xiàn)場實施衛(wèi)生處理、木包裝采樣或?qū)⒇浳镆扑椭林付▓鏊鬟M(jìn)一步處理，檢疫結(jié)果可通過PDA即時錄入指定信息系統(tǒng)。  

收貨人或其代理人申報/報檢時，檢務(wù)部門可根據(jù)已錄入的查驗信息進(jìn)行布控及核查。如查驗合格或已完成衛(wèi)生處理及檢疫處理的，即可放行；如須做進(jìn)一步檢疫處理或須進(jìn)行其他查驗項目的，再按現(xiàn)有貨物查驗流程操作。  

通過前期近一年的摸底調(diào)研、可行性分析、配套信息系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備籌備等工作，上海機場局自今年6月起，分別對兩家貨站的部分航班進(jìn)行了測試，取得了良好成效。報檢前檢疫模式使得檢疫工作與理貨同步進(jìn)行，極大地縮減了貨物施檢時間（可將原來平均2個工作日的施檢時間縮至0.5天左右，甚至是零時間）加快了通關(guān)速度，節(jié)約了空運物流成本。同時，監(jiān)管范圍從200余家倉庫縮小至幾座貨站，大幅提升了檢疫工作時效性。測試期間，共完成報檢前檢疫10123總單批次、其中在1153總單批次中檢出不合格情況，不合格比例達(dá)11.4%，明顯高于2012年2.2%的查驗不合格比例，提升了檢疫工作有效性。  

報檢前檢疫工作僅限于對入境貨物、分運行李及其裝載設(shè)施、包裝物、鋪墊材料等涉及可能攜帶病媒昆蟲、木包裝、來自疫區(qū)等內(nèi)容的檢疫。通俗地講，就是對貨物外包裝的查驗，并不涉及貨物本身品質(zhì)的檢驗檢疫內(nèi)容。因此，開展報檢前檢疫工作并不是在原有基礎(chǔ)上增加了一個檢疫工作環(huán)節(jié)，而是將原先在收貨人或其代理人報檢后才能實施的檢疫工作提前至貨站理貨環(huán)節(jié)。因為報檢前檢疫工作是與貨站理貨同步操作，檢疫內(nèi)容也僅涉及外包裝查驗，所以實施報檢前檢疫工作并不會改變貨物現(xiàn)有的操作流程，也不會延長貨站現(xiàn)有的理貨時間。同時，還可節(jié)約單證流轉(zhuǎn)、查驗部門理單、分派任務(wù)和貨物施檢的時間。當(dāng)收貨人或其代理人進(jìn)行申報時，如果該貨物無須做進(jìn)一步檢驗檢疫，則可同步獲得放行指令，做到“即報即放”。如貨物須做進(jìn)一步檢驗檢疫，則仍按現(xiàn)有流程操作，對收貨人或其代理人而言，還是一次檢驗檢疫查驗流程。  

報檢前檢疫工作豐富了集中查驗內(nèi)涵，實現(xiàn)了入境檢疫全覆蓋，消除檢疫盲點，最大限度降低了疫情傳入和傳播的風(fēng)險，以確保國門安全，而且縮短了貨物的施檢時間，降低了空運物流總成本，在支持和配合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的工作中，必將起到積極作用。