國家安全監(jiān)管總局最新頒布的《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號令）于2017年5月1日起施行。明確在取消安全監(jiān)管部門有關(guān)行政審批事項的同時，圍繞充分發(fā)揮建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度對職業(yè)病危害的前期預(yù)防作用的總體目標(biāo)，細(xì)化了建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作。

依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，建設(shè)單位的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價。

什么是職業(yè)病危害預(yù)評價？

職業(yè)病危害預(yù)評價是指在建設(shè)項目設(shè)計之初，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，針對其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測性分析與評價，確定建設(shè)項目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計提供符合相關(guān)法規(guī)要求的工程防護(hù)技術(shù)措施建議。

什么是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計？

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計是針對可行性研究報告以及職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施，提出能夠予以施工建設(shè)且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程設(shè)計，包括防護(hù)設(shè)施的規(guī)格型號、設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)等。

什么是職業(yè)病危害控制效果評價？

職業(yè)病危害控制效果評價是對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)建設(shè)項目對職業(yè)健康風(fēng)險的控制效果，評價防護(hù)設(shè)施的符合性與有效性，并對建設(shè)項目的職業(yè)健康風(fēng)險，提出有效的控制措施要求。

以上報告編制完成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人還需組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評價報告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責(zé)任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”相關(guān)工作應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

對于建設(shè)單位如何實施評價和設(shè)計工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，還是自行實施，現(xiàn)行法律上沒有明確要求。但是，為保證建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作質(zhì)量，切實從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計，主要理由有兩點：

一、無論是職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，它既需要進(jìn)行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風(fēng)險崗位與人群職業(yè)病防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行合理策劃并對相關(guān)措施的法規(guī)符合性進(jìn)行檢查與判斷。因此，為了確保通過評價或設(shè)計來真正實現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來實施評價或設(shè)計。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術(shù)資格的人員實施法規(guī)要求的風(fēng)險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足，尚不具備實施建設(shè)項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員，主要是分布在具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，基于當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施比較符合實際。

因此，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計需要既掌握設(shè)計能力，又了解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，具有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來實施，這些人員往往集中在具有設(shè)計資質(zhì)的單位，否則，相關(guān)設(shè)計難以符合要求，甚至導(dǎo)致勞動者職業(yè)健康權(quán)益受損。

二、無論是建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病危害控制效果評價，其本質(zhì)都是對職業(yè)接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風(fēng)險評價。同時，離開了職業(yè)接觸水平的檢測(包括類比檢測)、評價與管理，也就無從談及建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測、評價應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機(jī)構(gòu)的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于自身不具備相關(guān)能力的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一并實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保職業(yè)病危害評價工作質(zhì)量符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，切實從源頭保護(hù)勞動者職業(yè)健康。