國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故

工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控

和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見

安委辦〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

　　全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》)要求，現(xiàn)就全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作提出以下指導(dǎo)意見。

 

一、總體思路

 

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《工作指南》要求，做實(shí)做細(xì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和分級分類的管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升高企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平方面取得新進(jìn)展，為提升全社會整體本質(zhì)安全水平發(fā)揮根本性和長遠(yuǎn)性作用。

 

二、明確規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求

 

(一)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評估。各地區(qū)要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危險(xiǎn)源清單。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇應(yīng)要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。

 

(二)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。各地區(qū)要制定防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲場所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)隔離帶管控，嚴(yán)禁在安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶內(nèi)建設(shè)無關(guān)設(shè)施和居住建筑。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”原則，明確安全管控責(zé)任部門及責(zé)任人。

 

(三)嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)安全關(guān)。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)與敷設(shè)應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設(shè)用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設(shè)施建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員密集區(qū)域管線輸送壓力等級。鼓勵(lì)各地區(qū)按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊，把加強(qiáng)安全管控貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度,接受社會監(jiān)督。

 

(四)嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)觀。鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在高鐵線路兩側(cè)建造和設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫等，應(yīng)要加大嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

 

三、嚴(yán)格加強(qiáng)重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入和企業(yè)規(guī)模準(zhǔn)入

 

(五)合理確定企業(yè)準(zhǔn)入門檻。各地區(qū)應(yīng)要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件和煤礦、非煤礦山等資源性企業(yè)最小生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及最低服務(wù)年限，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要求、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。

 

(六)完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)儲存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉、建筑施工等建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格督促落實(shí)新改擴(kuò)建道路項(xiàng)目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項(xiàng)目，水運(yùn)及港口建設(shè)項(xiàng)目，水利建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

 

(七)嚴(yán)格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴(yán)格規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)(審核)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段部門的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產(chǎn)條件要求的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。加大煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)和“三庫”(中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫)建設(shè)力度，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不予頒發(fā)和延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

 

四、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入

 

(八)加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工業(yè)技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限或計(jì)劃進(jìn)行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理。完善基于區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。綜合施策，引導(dǎo)和推動(dòng)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井有序退出。對現(xiàn)有技術(shù)難以治理災(zāi)害的區(qū)域禁止開采。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

 

(九)加快完善強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂并公布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、依法成立的社會團(tuán)體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。加快與國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)接軌步伐。

 

(十)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障。落實(shí)重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。提倡新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井采掘機(jī)械化。落實(shí)地下礦山老空區(qū)積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術(shù)和尾礦綜合利用，努力建設(shè)綠色礦山、無尾礦山。加快推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場所機(jī)械化操作和智能化監(jiān)控。推動(dòng)冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

 

(十一)提升交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高大型客車、旅游客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛制造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。提高客船建造、逃生等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推動(dòng)海洋漁船(含遠(yuǎn)洋漁船)配備防碰撞自動(dòng)識別系統(tǒng)、北斗設(shè)備終端等安全通導(dǎo)設(shè)備。

 

(十二)強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)對明令禁止或淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

 

五、建立特殊場所安全管控制度

 

(十三)科學(xué)合理控制高風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)密集型作業(yè)場所人員數(shù)量。嚴(yán)格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)工序隔離操作規(guī)定。推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。加強(qiáng)勞動(dòng)密集型作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)管控，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和作業(yè)性質(zhì)等，推動(dòng)采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴(yán)格控制單位空間作業(yè)人員數(shù)量。

 

(十四)嚴(yán)格管控人員密集場所人流密度。加強(qiáng)大型交通樞紐設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案制度和人員密集型作業(yè)場所安全預(yù)警制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應(yīng)急預(yù)案和管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

 

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度

 

(十五)提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。從文化程度、專業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴(yán)格審查嚴(yán)審?fù)鈪f(xié)外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

 

(十六)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識和技能。完善客貨運(yùn)車輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)駕駛員業(yè)務(wù)知識、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓(xùn)。

 

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

 

(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。地方各級人民政府安委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

 

(十八)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

 

(十九)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面法律法規(guī)和行政規(guī)章的制修訂工作，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)要求的準(zhǔn)入規(guī)定，把實(shí)踐中有益做法和有效措施上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入法規(guī)制度體系。

 

(二十)加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。要把安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，確保工作取得成效。

 

(二十一)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營造良好輿論環(huán)境。

國務(wù)院安委會辦公室

2017年2月6日