第三方環(huán)?？己耸且泽w制改革釋放環(huán)保新動力，最大程度實現(xiàn)“以評促建”，引導政府的施政行為，落實“一崗雙責”和“黨政同責”，促進地方環(huán)境質(zhì)量的改善，約束主要污染物的排放。

廣東省清遠市2016年第三方環(huán)?？己说募径瓤己私Y果日前向社會和黨政機關公布。清遠市環(huán)委會對考核工作進行了全面的總結，并對第四季度及2017年度環(huán)?？己诉M行部署。清遠市環(huán)委會委托第三方進行環(huán)?？己顺尚С躏@，為地級市環(huán)?？己酥贫鹊母母锾峁┝溯^好的借鑒。

在生態(tài)文明建設全面推進過程中，黨中央推出以“生態(tài)文明體制改革總體方案”為主導的“1+6”改革“組合拳”，將體制改革作為生態(tài)文明建設的重要抓手，以完善制度和健全機制為著力點，強化理念、制度和行動同時推進，希望用體制改革全面釋放環(huán)保新動力。制度保障生態(tài)文明建設的重點之一就是完善干部考核評價機制、構建新型環(huán)?？己梭w系，改變地方領導者唯GDP至上的粗放式發(fā)展觀念，重視環(huán)境生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展道路。筆者認為，在生態(tài)文明建設新形勢下推進環(huán)?？己酥贫雀母锟滩蝗菥彛谌娇己藱C制的引入可以克服現(xiàn)有環(huán)?？己藱C制許多不足，最大程度發(fā)揮環(huán)?？己说?ldquo;方向標”和“指揮棒”作用。

引入第三方考核機制能充分發(fā)揮第三方機構的科研能力，構建科學合理的考核指標體系。通過研究，清遠市第三方環(huán)?？己苏狭藝覍用娴?ldquo;氣十條”“水十條”“土十條”等相關環(huán)保行動方案和減排、總量控制要求，以及廣東省層面的“南粵水更清”等環(huán)保任務，實現(xiàn)“多考合一”，避免重復工作，改變環(huán)保考核疲于應付流于形式的現(xiàn)狀，提高考核效率和效果。第三方機構通過實地調(diào)研，以清遠市各地區(qū)不同類型主體功能區(qū)為評價單元，建立了與主體功能定位和發(fā)展方向相一致的環(huán)?？己酥笜梭w系，逐步實現(xiàn)“一區(qū)一考”。結合各考核指標權重的差異化設置，構建具有精細化、易操作、可達可控及動態(tài)把控等特點的全新環(huán)?？己酥笜梭w系，實現(xiàn)環(huán)?？己藢^(qū)域科學發(fā)展的引導、激勵、調(diào)節(jié)和監(jiān)控作用。

引入多種考核方式，讓環(huán)?？己寺涞交鶎雍推髽I(yè)，能夠真實反映環(huán)保任務開展情況?，F(xiàn)有環(huán)?？己硕嘁再Y料報送、領導匯報、文件查看等書面考核的形式開展，難以全面核查地方環(huán)保工作開展情況和問題所在。第三方機構的加入，根據(jù)需要開展現(xiàn)場核查、明察暗訪、隨機監(jiān)測、專項任務考核、公眾滿意度調(diào)查等工作，將環(huán)?？己讼鲁恋较嚓P部門和企業(yè)，及時反映地方環(huán)保工作中的紕漏，增強事前診斷和以評促建的功能。

同時，引入第三方環(huán)保考核機制后，考核方和被考核單位及政府都沒有直接的利害關系。打破了以往由環(huán)保部門“自己考自己”的傳統(tǒng)模式，考核過程不受外力阻礙、考核結果更具公信力。第三方考核克服了地方保護主義壁壘，保證考核過程和結果的公平公正性。第三方專業(yè)機構的獨立性還實現(xiàn)了對黨委政府、市直部門等多方的專業(yè)考核，將“黨政同責”落到實處。

第三方環(huán)保考核的著力點不再是地方環(huán)保資料文件的多少，而是通過第三方對地方環(huán)保工作開展進度和環(huán)境質(zhì)量改善情況進行動態(tài)考核，由季度到年度循序漸進，對地方環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)文明建設實現(xiàn)全過程的監(jiān)督和指引。

此外，政府購買第三方服務在減輕基層負擔的同時，增強了考核實施靈活性。黨的十八大強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，轉變政府職能，在公共服務領域更多地利用社會力量。在此背景下，第三方環(huán)?？己藱C制的實施既實現(xiàn)了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的服務模式，減輕了基層政府負擔，還在考核方法和考核體系等方面實現(xiàn)了靈活轉變、系統(tǒng)改進的特點。

第三方環(huán)保考核機制通過克服現(xiàn)有考核的眾多不足，實現(xiàn)了環(huán)?？己丝陀^公正、科學合理及全面高效，同時也對我國環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設也有極大的促進作用。

第三方環(huán)?？己藢嵤┻^程中，環(huán)保工作的一手數(shù)據(jù)收集和整理有利于推動我國環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設和發(fā)展，提高環(huán)境科學研究對管理與決策的支持力度。第三方考核機制為環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的現(xiàn)象提供思路。在塊上注重責任清單化，在條上規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能。同時，第三方機構對環(huán)?？己酥笜梭w系的改革體現(xiàn)了我國環(huán)境管理由單純總量目標削減，向基于質(zhì)量目標的分區(qū)、分類、分級理念，有助于實現(xiàn)精準管理和全過程調(diào)控。第三方環(huán)保考核機制的落實可以成為生態(tài)文明建設的“硬抓手”，協(xié)同干部考核評價機制，從根本上轉變領導干部片面追求GDP的發(fā)展理念，充分調(diào)動各級領導干部抓綠色發(fā)展、做環(huán)保工作的積極性，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設核心要義和發(fā)展轉型方法落到實處。

在環(huán)保工作垂直管理的大形勢下，提高地方政府對第三方環(huán)保考核機制的認識高度、推進力度及實踐深度，對地方政府推動大環(huán)保、大監(jiān)管和大環(huán)境管理有著積極長遠意義。第三方環(huán)?？己耸且泽w制改革釋放環(huán)保新動力，最大程度實現(xiàn)“以評促建”，引導政府的施政行為，落實“一崗雙責”和“黨政同責”，促進地方環(huán)境質(zhì)量的改善，約束主要污染物的排放，從而讓地方政府全面兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。

來源：中國環(huán)境報（梁明易 楊婧 任思靖）