《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》(以下簡稱《八條規(guī)定》)已經(jīng)2015年3月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于3月24日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第76號公布實施。為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解《八條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

一、制定頒布《八條規(guī)定》的必要性

 

(一)目前絕大多數(shù)中小微型用人單位對職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)十分薄弱，相當(dāng)多的用人單位主要負(fù)責(zé)人及管理人員不知道怎樣抓職業(yè)病危害防治工作。因此，需要對用人單位職業(yè)病危害防治工作提出最基本的要求，以便加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。

 

(二)涉及職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多，內(nèi)容要求較為復(fù)雜，用人單位掌握起來比較困難，特別是對一些關(guān)鍵要素，相當(dāng)多的用人單位把握不準(zhǔn)，很難做到突出重點抓好落實。因此，需要將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對用人單位職業(yè)病危害防治要求的核心內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，以便于用人單位掌握和落實。

 

(三)由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，而基層監(jiān)管人員大多數(shù)沒有從事過職業(yè)衛(wèi)生工作，缺少相應(yīng)的職業(yè)病危害防治知識和業(yè)務(wù)能力，監(jiān)管工作難以抓住重點。因此，需要將職業(yè)病危害防治的重點要求突出出來，以利于各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員實施重點監(jiān)管，促進(jìn)用人單位主體責(zé)任的落實。

 

由此可見，制定頒布重點突出、簡明扼要的若干條規(guī)定十分必要。

 

二、條款解讀

 

《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場所、防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品、警示告知、定期檢測、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護(hù)等8個方面對所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位提出了要求，由“八個必須、八個嚴(yán)禁”組成，共225個字。

 

(一)必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴(yán)禁責(zé)任不落實違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。

 

針對問題：當(dāng)前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，用人單位主要負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生，針對上述情況，本條規(guī)定提出相關(guān)要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”第二十一條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：(一)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作;(二)制定職業(yè)病防治計劃和實施方案;(三)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程;(四)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案;(五)建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度;(六)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項：未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

 

(二)必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)。

 

針對問題：勞動者長期在職業(yè)病危害超標(biāo)工作場所中作業(yè)易導(dǎo)致職業(yè)病，因此用人單位必須采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設(shè)計合理的生產(chǎn)布局，設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生管理，才能從根本上保證工作場所環(huán)境職業(yè)病危害達(dá)到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護(hù)設(shè)施等方面存在諸多問題，工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)問題比較嚴(yán)重，針對這個問題，本條規(guī)定提出了明確要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：(一)職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項：工作場所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

 

(三)必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行，嚴(yán)禁不設(shè)置不使用。

 

針對問題：排毒除塵等工程防護(hù)設(shè)施的有效運(yùn)行是治理職業(yè)病危害的根本措施。為了節(jié)約成本，有的用人單位不設(shè)置，有的用人單位防護(hù)設(shè)施不使用不運(yùn)行，成了擺設(shè)，導(dǎo)致工作場所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標(biāo)，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條規(guī)定對防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及運(yùn)行提出了要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十條第二項：建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，或者提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的;第三項：對職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測，或者不能保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)的;由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

 

(四)必須為勞動者配備符合要求的防護(hù)用品，嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護(hù)用品。

 

針對問題：為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品是預(yù)防職業(yè)病的最后一道防線。目前一些用人單位不為勞動者配發(fā)防護(hù)用品，或者配發(fā)的防護(hù)用品質(zhì)量不合格、防護(hù)效果差，一些企業(yè)為了降低成本甚至購買假冒偽劣產(chǎn)品，因此要求用人單位必須為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的防護(hù)用品。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十三條中規(guī)定：用人單位必須為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求;不符合要求的，不得使用。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項：未提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者提供的個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

 

(五)必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡，嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危害。

 

針對問題：進(jìn)行職業(yè)病危害告知是用人單位對勞動者應(yīng)盡的法律義務(wù)。工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡是用人單位在其工作場所進(jìn)行危害告知的具體形式。警示告知能夠引起勞動者對職業(yè)病危害的重視，提高勞動者的防范意識，進(jìn)而提升其職業(yè)病危害防控能力。當(dāng)前有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病危害的情況，往往導(dǎo)致勞動者未能按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)或操作。本條規(guī)定對用人單位職業(yè)病危害警示告知提出了要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。”《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第十五條規(guī)定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》(GBZ158)的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZ/T203)的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識。”

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第三項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第四十九條第六項：未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以下的罰款?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第八項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第七項：未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。”

 

(六)必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測，嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢。

 

針對問題：委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病危害定期檢測，是用人單位掌握其工作場所職業(yè)病危害及程度，以及檢驗用人單位職業(yè)病防護(hù)措施效果的主要途徑。當(dāng)前一些用人單位沒有依法進(jìn)行定期檢測，也有些用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。本條規(guī)定對定期檢測提出了要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。檢測結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)第二十條第一款規(guī)定：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第四項、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第四項：未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

 

(七)必須對勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗。

 

針對問題：做好勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品是幫助勞動者樹立職業(yè)病危害防治意識的重要措施，也是用人單位的法定義務(wù)。當(dāng)前一些用人單位不組織勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者勞動者培訓(xùn)不合格就上崗位作業(yè)。本條規(guī)定對職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)提出了要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第三十五條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第四項：未按照規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對勞動者個人職業(yè)病防護(hù)采取指導(dǎo)、督促措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

 

(八)必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案，嚴(yán)禁不體檢不建檔。

 

針對問題：用人單位組織勞動者上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查可以及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病，盡早采取措施避免上述人員受到進(jìn)一步危害;用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案是勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的重要證據(jù)。當(dāng)前一些用人單位不按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，不為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。本條規(guī)定對這兩項工作提出了要求。

 

主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規(guī)定：對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)?！堵殬I(yè)病防治法》第三十七條第一款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。

 

法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十二條第四項：未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。