11月11日上午，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議進(jìn)行表決，會(huì)議全票通過(guò)了《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。全國(guó)第一部專門(mén)用于全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)誕生?！稐l例》將于2017年1月1日實(shí)施。

會(huì)后，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉對(duì)《條例》的立法基本情況和主要內(nèi)容作了介紹，市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)陶永華對(duì)《條例》的起草思路、本市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的基本情況進(jìn)行了說(shuō)明，并重點(diǎn)介紹了下一階段的工作打算。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)基本情況

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)31122家，營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，較上年增長(zhǎng)10.37%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)仍然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的生力軍，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的作用日益顯現(xiàn)。

同時(shí)，上海也已成為國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，為本市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量為731家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機(jī)械、電子、輕工、紡織、航空、國(guó)防等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心47家，從業(yè)人員達(dá)4.7萬(wàn)人，2015年全年出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告1954萬(wàn)份，營(yíng)業(yè)收入164.2億元，占全國(guó)近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、《條例》的主要制定思路和內(nèi)容

為了完善檢驗(yàn)檢測(cè)法律法規(guī)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為了規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，也為了固化中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)“放、管、服”，上海率先制定規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)的地方性法規(guī)。

(一)主要思路

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，劃定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的行為底線，建立市場(chǎng)行為規(guī)則;二是由重事前資質(zhì)審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，將面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入調(diào)整范圍;三是優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效，釋放市場(chǎng)活力。

(二)條例的主要內(nèi)容

可以用12個(gè)字來(lái)概括，填空白、立規(guī)矩、做優(yōu)化、促發(fā)展。

1、填空白。將無(wú)需取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入條例的調(diào)整范圍，消除了監(jiān)督管理的空白地帶。

2、立規(guī)矩。規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，羅列了禁止性行為，劃定了行業(yè)底線，突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，從重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮?、事后監(jiān)管。

3、做優(yōu)化。《條例》對(duì)現(xiàn)有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以創(chuàng)新和優(yōu)化。審批方面，建立聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、采信計(jì)量認(rèn)證制度、簡(jiǎn)化評(píng)審程序等優(yōu)化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。監(jiān)管方面，建立聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一編制專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確行政監(jiān)管措施，推行信用管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，提高監(jiān)管實(shí)效。

4、促發(fā)展。《條例》結(jié)合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需求和實(shí)踐探索，要求加強(qiáng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)保障措施。市、區(qū)人民政府在開(kāi)放政府檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際組織開(kāi)展的能力驗(yàn)證和比對(duì)。

三、下階段工作打算

《條例》將于2017年1月1日實(shí)施。在此之前，市質(zhì)監(jiān)部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好《條例》的學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

(一)做好《條例》的宣傳和培訓(xùn)《條例》頒布后，將組織《條例》起草人員編寫(xiě)條文釋義，解讀有關(guān)政策。開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。除了組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)外，還要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會(huì)廣泛宣傳。要將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規(guī)劃，持之以恒地廣泛宣傳《條例》，使社會(huì)各個(gè)方面了解《條例》、熟悉《條例》并認(rèn)真執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

(二)加快做好《條例》實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)將會(huì)同衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、司法局等部門(mén)加快研究完善聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等制度，盡快出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合評(píng)審的具體實(shí)施辦法。質(zhì)監(jiān)部門(mén)還要履行好監(jiān)督管理綜合職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、集中公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄及其檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目范圍、編制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃、建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制等工作，組織實(shí)施好《條例》。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任建立上海市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制、編制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合運(yùn)用分類監(jiān)管、信用管理和聯(lián)動(dòng)懲戒等手段，提高監(jiān)管實(shí)效。對(duì)違反《條例》的行為，依法嚴(yán)懲，維護(hù)《條例》的權(quán)威性。